月份：2020年2月

近日，沈阳市民政局下发了《关于推行节地生态安葬的实施意见》，《意见》中提出，“十三五”期间各区、县(市)要结合殡葬事业发展规划，建设一批节地生态安葬设施。今后，生态安葬将在沈阳市重点推广发展，沈阳还将推出大量惠民公益殡葬政策。

《意见》中指出，公益性公墓建设要从实际出发，按照先城市后农村的原则渐次推进。应重点建设以骨灰堂、骨灰楼等以骨灰存放形式为主的立体型公益性骨灰安放设施，最大限度减少平面公益性公墓，市财政将优先支持此类公益性公墓建设。

《意见》中提出，各地要把推进惠民公益殡葬和开展节地生态安葬有机结合。通过出台实施更多更实的惠民公益殡葬政策，激励城乡居民自觉选择节地生态安葬。

同时，进一步加大惠民利民公益殡葬政策体系建设，逐步将没有享受国家丧葬费补贴的城乡居民纳入基本殡葬服务免费政策范围，有条件的地区可先行实施城乡居民基本殡葬服务全民普惠政策。

为积极推进节地生态安葬，沈阳将对已建成的墓区逐步进行节地生态化改造，引导群众实行节地生态安葬；对《辽宁省公墓管理办法》实施后仍超标准建墓立碑的，要依法通过拆除等方式进行改造整治。经营性公墓和公益性公墓节地生态墓区占地面积不得低于所开发墓区占地面积的10%；新建经营性公墓节地生态墓位不得低于墓位总量的40%。对没有节地生态墓区和节地生态葬式葬法的经营性公墓和公益性公墓，不得评为生态公墓；公办经营性公墓和公益性公墓要带头推行节地生态安葬，充分发挥示范引领作用。

作为沈阳市唯一的政府采购海葬服务承接机构——沈阳海葬服务大厅负责组织市民参与海葬活动，并代发奖励资金，保证海葬服务全程安全、便捷。

【服务】专门服务大厅三条海葬路线时间可选

2012年，沈阳市政府为了更好地向市民提供安全优质的海葬服务，专门设立了沈阳海葬服务大厅。根据市民需求，共开设了大连、营口两个方向的骨灰撒海活动，9月11日还将开设丹东线路。

大连路线：从每年3月份始至10月末止，每周六、周日组织海葬活动。

营口路线：从每年4月至10月不定期组织海葬活动，活动时间为1天，当天往返。

丹东路线：9月11日起，计划新增丹东方向骨灰撒海活动。

届时，沈阳市民将有大连、营口、丹东三个方向可供选择。

【方便】报名快速成团可私人定制服务

沈阳市海葬服务大厅认真落实海葬惠民政策，把丧属的利益放在第一位，及时掌握家属情况，针对特殊人群进行特殊服务。服务大厅在服务协议中明确了选择性个性化服务内容，简化报名流程，并提前将全年开展骨灰撒海的时间及报名方式公布在沈阳殡葬网上，方便市民根据自己时间报名，快速成团。

【安全】更新车船工具保证海葬过程安全

每期骨灰撒海活动前，海葬服务大厅都会向丧户重点强调安全事项。在活动过程中，每名工作人员都是安全员，每一名工作人员都有自己负责的安全区域。同时，沈阳海葬服务大厅与客运公司密切联系，确保选用合格车辆及经验丰富的司机确保车辆安全运行。

今年，沈阳海葬大厅还对船只进行了更新，新的游船内增加了承载人数和救生衣、救生筏数量，增强了船只的安全性和使用性。

【人性】网上、现场均有纪念逝者活动

为了方便市民祭祀，沈阳海葬服务大厅还定期举行专门的海葬祭祀活动。参加海葬活动的家属可以免费申请制作网上灵堂，在活动结束三个月后登录沈阳殡葬网www.sy96144.com对已故亲人进行网上祭祀;参加过海葬活动的家属，可以自参加海葬活动的第二年起，通过电话、网络、现场进行报名，为故人进行祭祀活动。

报名方式：1.电话报名：23475222

2.办事大厅报名地址：沈阳市大东区北海街20号(胸科医院正门对面，公交车229、159、298、213、127、 271、245、253胸科医院下车)

为规范全市殡葬服务收费行为，落实国家、省殡葬收费管理政策，推进解决殡葬服务收费中的“痛点”问题，切实维护群众利益，2018年7月13日，沈阳市发改委(物价局)监督检查与反垄断局组织召开全市规范殡葬服务收费行为提醒告诫会。沈阳市民政局殡葬管理处、全市各殡仪馆负责人、部分墓园负责人以及殡葬中介服务机构代表等30余人参加会议。

会上，监督检查与反垄断局向参会单位解读了《沈阳市发改委(物价局)监督检查与反垄断局关于规范殡葬服务收费行为提醒告诫函》，提示殡葬服务单位要严格遵守价格法律法规，认真落实惠民收费政策，自觉规范收费行为。本次检查重点内容主要涉及群众反映较为突出的殡葬服务价费“痛点”问题，严厉打击不执行政府指导价、政府定价；利用虚假或者使人误解的价格手段，诱骗消费者与其进行交易；滥用市场支配地位搭售商品、捆绑服务或者附加不合理交易条件等十种不正当价格行为，切实保护群众利益。

会议强调，各殡葬服务单位要充分认识到殡葬服务收费事关人民群众切身利益，事关社会和谐稳定的重要意义，自提醒告诫发布之日起要积极开展自查自纠，切实加强价格自律，严格执行明码标价规定，严禁各类违规收费，针对问题要整改到位。监督检查与反垄断局按照国家市场监管总局、省和市的统一部署，周密组织，充分发挥12358价格举报平台作用，依法受理群众投诉举报，及时查处价格违法案件，并集中力量开展一次全市殡葬服务收费专项检查，严肃查处价格违法违规行为，针对存在的问题进行整改回访，对未整改到位的，发现一起，处罚一起，曝光一起。

沈阳市物价局监督检查与反垄断局关于规范殡葬服务收费行为的提醒告诫函

全市各殡葬服务机构：

为进一步规范沈阳市殡葬服务收费行为，解决在殡葬服务中存在不依法明码标价，分解收费项目多收费，强制服务并收费等违法违规行为，切实维护群众切身利益，减轻群众不合理负担，根据国家价格法律法规的规定，提醒告诫各经营者(殡仪馆、公墓、火葬场、骨灰堂、殡仪服务站、殡葬中介服务机构等单位)不得有下列价格违法行为：

(一)未对公墓价格、殡葬服务收费明码标价，不按规定的内容和方式明码标价，在标价之外加价出售商品或收取未标明的费用的；

(二)墓穴(墓位)销售中，不执行政府指导价、政府定价销售公益性墓穴(墓位)的；

(三)提供遗体接运、火化等基本服务，超出政府指导价浮动幅度制定价格，高于或低于政府定价制定价格，擅自设立收费项目，采取分解项目、重复收费、扩大范围收费等形式变相提高收费标准，强制或者变相强制服务并收费，不按规定提供服务而收取费用的；

(四)实施政府指导价、政府定价管理的殡葬用品，不执行政府规定的价格或者进销差率的；

(五)利用虚假或者使人误解的价格手段，诱骗消费者与其进行交易的；

(六)未按规定实施惠民殡葬有关收费减免、优惠措施的；

(七)具有竞争关系的殡葬服务单位达成垄断协议的；

(八)没有正当理由，搭售商品、捆绑服务或者附加不合理交易条件等滥用市场支配地位的；

(九)滥用行政权力排除、限制竞争的；

(十)其他殡葬服务违规收费行为。

上述行为经提醒告诫后，各单位要立即开展自查自纠，严格执行明码标价规定，认真落实惠民收费政策，严禁各类违规收费，建立内部自查机制，切实加强价格自律，针对问题整改到位。

自告诫之日起20日内，价格监管部门将集中开展一次殡葬服务收费专项检查，严肃查处价格违法违规行为。针对存在的问题要进行整改回访，对未整改到位的，发现一起，处罚一起，曝光一起。广大群众，如遇到或发现殡葬服务收费违法违规问题，可通过12358价格监管平台进行投诉、举报，价格监管部门将及时查处并曝光情节严重、性质恶劣的典型案例。

编者按：清明节临近，不少市民咨询有关殡葬、购墓、扫墓方面的政策信息，即日起沈阳晚报将推出系列报道，通过殡葬行业调查、殡葬政策解读、殡葬从业者调查、文明祭祀新风、逝者好故事、清明殡仪服务单位信息、清明交通播报等内容，及时向读者传递清明信息，倡导“新清明”生态殡葬，引导市民文明祭祀。

近日，沈阳晚报、沈报融媒记者了解到，为了健全和完善殡葬救助体系，推进惠民殡葬建设，依据辽宁省民政厅、辽宁省财政厅《关于做好惠民殡葬服务政策扩大面增项工作的通知》精神，近两年沈阳市在城乡低保对象的基础上扩大了免费对象范围，将凡自2015年10月1日后去世的且具有我市户籍的见义勇为牺牲人员、人体器官捐献者、农村五保对象、城市集中供养的“三无”对象和查实不了身源的无主(名)遗体，纳入殡葬服务免费政策范围。

A:增加免费项目及费用标准

据了解，符合条件的免除对象，除免除原有的五项基本殡葬服务费用(遗体火化费、遗体寄存费、遗体接运费、纸棺费、骨灰盒费)外，骨灰在殡仪馆寄存的，免除不超过5年(含5年，每年120元)的骨灰寄存费；骨灰进入沈阳市城乡公益性公墓安葬的，实行免费安葬；骨灰进入沈阳市国办经营性公墓安葬的，公墓运营单位应根据有关证明材料，给予购墓款10%的优惠(所购墓穴不超过30000元)，护墓管理费除外。

B:办理程序及所需的证明材料

据了解，丧事承办人应持本人居民身份证和免费对象的相关证明材料、原户口本原件及复印件，提前到所在地依法注册的殡葬单位申请办理免除相关手续。相关证明材料分别是：低保证、县级及以上政府颁发的见义勇为荣誉证书、盖有辽宁省或沈阳市红十字会志愿者工作委员会印章的捐献证明、五保供养证、盖有户籍所在地的社区、街道及区、县(市)民政局三家单位印章的“三无”人员认定表、查实不了身源的无主(名)遗体来源地所在派出所出具的相关证明。

免费对象在沈阳市以外死亡并就地办理丧事的，应凭有效遗体火化证、骨灰寄存证及相应发票，到户籍所在地的殡仪馆(或就近殡仪馆)按照规定的免除相关殡葬服务项目费用标准办理。

C:资金补助渠道及补贴程序

据了解，免除城乡低保对象基本殡葬服务费用补贴从城乡低保资金中列支；免除农村五保对象和城乡集中供养的“三无”对象基本殡葬服务费用补贴分别从农村五保供养金和城市三无供养金列支；免除查实不了身源的无主(名)遗体基本殡葬服务费用补贴从流浪乞讨人员救助金中列支；免除其他对象基本殡葬服务费用补贴由同级财政单独安排资金解决，每年由各区县财政部门将补贴资金直接拨付各殡葬单位。

未来，沈城的殡仪服务将根据逝者的职业特点进行“私人定制”。者查金辉摄

书画、绿树、鲜花，伴随着悠扬的钢琴声，孙女给爷爷戴上亲手织的围巾……如此温馨的一幕并非寿宴，而是“私人定制”的殡仪服务。

未来，沈城多家殡仪服务单位都将开展“私人定制”殡仪服务。针对五大人群、十类职业，按照家属的要求“定制”逝者的告别仪式，给逝者的家属及朋友一个心情慰藉的窗口。

“大家都习惯在生日、婚嫁等人生节点进行庆祝。其实人的一生中‘礼’字贯穿全程，在离世时更应以礼相待。”辽宁省殡葬协会会长周游介绍。未来，沈阳各大殡仪服务单位都将开展“私人定制”殡仪服务。服务将主要针对工人、农民、知识分子、军人、干部五大类人群，细化出教师、警察、医生等十大类职业，设计个性化的告别礼。

家属可以先与殡仪服务单位洽谈想要重点展现的内容，通过殡仪人员的专业水平展现不同的告别仪式。“每个人都有不同的人生轨迹，我们需要展现的就是每个人的人生轨迹中最精华、最感人的部分，把那些能够流传后世的精神传给逝者的家属和朋友。”

多数情况下，逝者的亲友只顾悲伤，而忽略了对逝者生前的回忆，一场告别礼过后，悲伤之情很难得到平复。但如果换个角度看，亲友去世不只有悲伤，能够一同感受逝者一生的经历，也是一种特殊的纪念，可以让亲人朋友带着美好的回忆继续走下去。

目前，已经有近8成逝者家属选择用影像记录告别仪式，“传统的告别礼在改变，更多的家属希望通过一段小视频来回顾逝者生前的音容笑貌，希望在温馨的回忆中送亲人最后一程。”

由于是“私人定制”，所需费用要比常规高，但具体还要看逝者家属的要求。相关人士表示，未来这种“定制”有望实现“套餐化”，届时相应费用会大大降低。

辽沈晚报、聊沈客户端记者李娜报道 未来，沈阳市殡葬单位将实行星级评定标准，根据市民满意度，墓园环保、节地、惠民等各项标准综合评定星级。

昨日，沈阳市殡葬行业协会正式成立，会长纪书忠表示，行业的成立让沈阳各殡葬单位能够共同研究行业的标准，实现自律。

目前，沈阳殡葬单位的年检标准是环保、节地、节能、明码实价等。未来，沈阳殡葬单位将按照星级标准进行评定，通过行业间的良性竞争，进而起到引领行业发展的作用。“未来，我们将像旅游景点一样，评选出3A级、4A级、5A级的殡葬单位，达到星级标准，让市场更加公开透明。”

沈阳市民政局副局长徐阳表示，未来，沈阳市殡葬行业将不断进行自我管理、自我发展、自我规范和提升，殡葬服务也将更加专业化、规范化。

每年的清明节期间，都是殡葬系统全体职工工作最繁忙的阶段。今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键一年，做好清明节祭扫安全管理和服务保障工作，意义重大，责任重大。

因此，今年清明节，全市各殡葬单位依然面临着短时间、高密度、小空间的压力。沈阳市民政局提早部署，制发了十部门联合签发的《关于做好2018年清明节期间殡葬管理与服务保障工作的通知》；举办了全市殡葬单位参加的消防演练培训；召开全市殡葬工作会议，对我市清明节殡葬管理与服务工作进行了全面部署。各殡葬服务单位清明节服务准备工作就绪，以安全、文明、规范、提升为主题，全面做好迎接群众祭祀高峰的各项准备工作。

提倡文明祭祀、生态安葬

为保护生态环境，倡导文明祭扫方式，沈阳市民政局决定于3月20日零时起，关闭市殡仪馆焚烧场的焚烧功能。提请市民采取网上祭扫、鲜花祭扫等方式寄托哀思。同时，加大对树葬、海葬、草坪葬的宣传引导，树立绿色环保理念。

此外，具有沈阳市户籍的见义勇为牺牲人员、人体器官捐献者、农村五保户对象、城市集中供养的“三无”对象和查实不了肾源的无主遗体等五类群体，以及计划生育特殊家庭，都纳入了殡葬服务免费政策范围。

提供优质服务 保障平安清明

据了解，为了不断规范服务程序、优化服务环境、提升为民服务水平，清明期间，市直两家殡仪馆采取提前和延时服务措施，全力做好清明祭祀服务工作。沈阳市殡仪馆、沈阳市回龙岗革命公墓提供24小时预约取骨灰盒业务，市民可以根据自己的需要提前预约取盒。沈阳市回龙岗墓园清明期间推出21项免费便民服务项目，为祭祀群众提供优质服务。

由于清明期间祭祀、扫墓的市民众多，保障清明平安不容小觑。各殡葬服务单位应落实人防、物防、技防措施，着力加强祭扫高峰期服务场所人流、车流检测预警交通疏导和火源管控。

同时，市民应形成文明、低碳、环保祭扫的理念，并积极落实，错峰、错时祭祀，确保清明节祭祀安全。使清明节真正成为“传递亲情、传承文化”的的重要载体，确保沈阳市清明节群众祭祀安全、文明、有序。

“文明殡葬，惠民第一”。近日，记者从沈阳市天佑民心殡葬服务中心获悉，该中心“3000元一站式全程文明殡葬服务”项目一经推出，便得到沈阳市民广泛肯定。业内人士认为，随着这项以“助民、便民、惠民”为宗旨的文明殡葬服务更深入地推广开来，一场殡葬服务行业“明白消费，真诚服务”的大变革已经拉开帷幕，减轻百姓的丧葬负担也将在殡葬服务质量的不断提升中一步步成为现实。

近年来，随着殡葬服务市场逐年对外开放，个体、民营服务机构参与殡葬服务市场越来越多。但由于这些机构良莠不齐，加之利益驱使，造成殡葬服务市场人员素质参差不齐，服务不够规范，缺少服务标准，导致一些乱收费现象。好在沈阳市治理“一条龙”的行动一直没有停止。为满足丧属需求，沈阳市天佑民心殡葬服务中心更是推出了“3000元一站式全程文明殡葬服务”项目。因为服务质量高又确实减轻了丧属负担，这项服务的认可度越来越高。

为执行民政部门2018最新殡葬改革政策，倡导文明节俭办丧，推动殡葬改革和殡葬事业更好服务于民生为宗旨，沈阳市天佑民心殡葬服务中心推出了“天佑便民殡仪热线4000661610”，面向沈阳市民提供24小时殡仪咨询服务。

据了解，沈阳市天佑民心殡葬服务中心推出的“3000元一站式全程文明殡葬服务”，内容包括：全程引导、骨灰盒、寿衣、灵堂用品、出殡灵车（非遗体接运车）、12寸相框、红布、盖布、千古地毯，遗体穿衣净体、72小时遗体冷藏费、遗体火葬费、3个月骨灰寄存费，可满足一般家庭治丧的基本需求。市民只需拨打”天佑惠民殡仪热线4000661610“，便可只需3000元办理一场庄重文明又有尊严的丧事，也可根据市民实际需求提供不同档次的个性化服务。

沈阳市天佑民心殡葬服务中心“3000元一站式全程文明殡葬服务”开办以来，随着宣传工作的开展和市民认可度的不断提升，业务数量稳步增长，不仅在市民中留下了良好的口碑，还在殡葬行业发挥了更为重要的作用：引导治丧活动向着绿色、低碳、环保、文明的健康方向发展；平抑了殡葬行业的市场价格，扼制了殡葬市场收费混乱的现象；提高了殡葬行业从业人员的整体素质和行业服务质量的整体水平；促进殡葬服务市场逐步向更加规范化、标准化、专业化方向发展；减轻了治丧家庭的经济负担，切实让丧属得到了实惠，提升了群众治丧活动的满意度。

沈阳市天佑民心殡葬服务中心负责人告诉记者，为更好地发挥该项惠民业务的作用，2018年，将继续扩大宣传范围，提升服务质量，完善服务内容，不断拓展殡葬职能新领域。

相关负责人表示，只要市民承诺不送路、不吹打，不进行不文明办丧活动，就可以只需3000元办理一场庄重文明又有尊严的丧事，对于丧属来说是一件大好事，它大幅减轻了家属的经济负担，对于殡葬行业来说也有重要意义，这正是殡葬服务市场的发展方向和必经之路。

沈阳晚报、沈报融媒记者寇俊松

各区、县（市）民政局：

1月25日，我省启动重大突发公共卫生事件1级响应。为确保人民健康和生命安全，根据市政府关于切实做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作要求，结合我市殡仪服务工作实际情况，市民政局决定自即日起，全市各殡仪馆暂停举行遗体告别仪式，不再接受新的预约登记。

各区、县（市）民政部门要指导各殡仪馆妥善做好工作调整，对已进行遗体告别仪式预约登记的，要积极劝阻取消并全额退款。

殡仪馆其他业务正常进行。遗体告别仪式恢复时间将根据全市疫情防控情况另行通知。

沈阳市民政局

2020年1月26日

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